改革开放以来，我国常住人口城镇化率从不到20%提高到2025年的67.89%，记录了城镇建设的历史性成就。预计2035年我国城镇化率将达到75%左右，虽然仍有提升空间，但城市发展总体以包容性和质量提升为导向。具有城市内涵的开发不再是增加新土地、建设新公园或寻求增量利润，而是充分利用现有土地、建筑和公共空间，通过优化存量来产生利润。特别是在操作层面，快速发展时期形成的发展模式已经不能适应新阶段的需要。建立可持续的城市更新模式，实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全，需要推动相关领域的制度创新。深化城市建设、运行、治理体制改革，从主要依靠土地、资本等传统要素投资转向依靠数据、技术等新要素投资。 2025年7月召开的中央城市工作会议指出了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，包括“转变城市发展理念，更加注重以人为本”、“转变城市发展方式，走向集约高效”。 “更加注重”、“转变城市发展动力更加注重特色发展”、“转变城市工作重心更加注重治理投入”、“改变城市工作方式和支付方式”。要更加注重统筹规划和协调。 “城市更新关系到人们的生活福祉，关系到城市的发展，是一个重要的起点在城市工作的点。实践证明，推动城市高质量更新绝不是“拆旧建新”简单的事情，而是一项复杂的系统工程。例如，“以人为本”不能只是一个概念。要实施政策以人为本、精准适配，重点解决“两亿”四类群体问题。2亿多老年人住房条件不足，不适应居家养老需求。 2亿多新市民和年轻人中，约70%居住在出租房，住房问题对2亿多人口来说至关重要。 l人们居住在城市老旧社区。这些地区普遍存在建筑老化、设施不足等问题。我国城市发展正从渐进式、规模化扩张阶段转向注重提质增效阶段。为进一步推进城市更新未来，要聚焦空间设计、运营维护，打造韧性智慧城市、更加丰富支撑人民幸福的宜居城市。通过城市健康检查，准确发现问题，发现薄弱环节和不足。城市是复杂、开放的系统，其问题具有隐蔽性、累积性和系统性。传统的“基于经验”和“基于项目”的更新模式往往忽视问题的相关性，导致行为碎片化、持续时间短。要坚持“体检先更新、不体检不更新”的原则，建立城市健康体检与城市更新一体化推进机制。围绕问题导向，从住房保障、社区服务、交通等多个方面开展调研，找出群众身边急、难、烦的问题。跟随围绕目标导向，对城市功能结构、运行机制、空间治理、生态安全等方面进行系统评价，查找影响城市竞争力、承载能力和可持续发展的不足和短板。在您的库存空间中创造多重价值，以准确地设计、探索和激发您的空间。城市空间不仅是超物质承载的手段，也是社会关系、文化认同和公共生活发生的场所。优化存量，要做好空间设计，从宏大叙事走向微观管理，从形态塑造走向场景营造，致力于“扎针”，强调精细干预和系统修补，回应公众情感诉求，推动城市空间从“可用”走向“易用”。精心运维，运营前即可产生可持续利润从长远来看。城市更新不仅是空间的重构，更是价值观的更新。传统的“先建设、先运营”的模式往往会导致供需错配、资产流失、活力降低。必须在整个规划、设计、施工和管理过程中预期和执行运营。项目规划阶段。该阶段将明确运营主体、业态选择、营收模式和治理结构，鼓励多元主体参与，打造“共建、共治、共享”的运营共同体。要推动空间功能一体化和业态多元化，转变空间功能，适应城市人口结构、消费结构和生活方式的重大变化。对于老年人，我们提供了老年人友好服务和医疗保健支持等功能。对于 y为年轻群体提供安全生活、创新创业、文化消费等多种场景。强化运营过程中的制度保障和政治激励，建立与存货质量和效率提升阶段相适应的产权制度、使用制度和管理制度，突破产权碎片化、使用期限短、管理缺口等制度障碍。城市不仅是物理空间的集合，也是生活情境的叠加。通过精心管理，要从空间营造走向景观营造，通过持续的内容生产、文化培育等，打造高品质的城市生活空间。（文章来源：经济日报。作者：中国城市规划设计研究院院长王凯）
（编辑：吴晓娟）