数据作为数字经济的关键要素，在创新发展和公共治理中发挥着越来越重要的作用。 “十五五”规划纲要提出“促进高效安全的跨境数据流动”。为什么要推动数据跨境流动？高效、安全的跨境数据流动面临哪些机遇和挑战？如何更好地参与跨境数据流动的国际治理？跨境数据流动不仅发生在数据直接交易的数字商务中，还发生在货物贸易、服务贸易、企业并购、上市、科技文化交流活动等领域。跨境数据流动对于各国电子商务、数字贸易交流和经济技术文化合作的发展至关重要。跨境数据流动满足数字化运营管理的数据需求，优化配置整合资金、技术、人力资源、资产等资源，提高资源利用效率，降低贸易成本，增强企业国际贸易能力。跨境数据流动可以加速行业数字化转型，创新商业模式，降低信息搜索成本、合同成本等交易成本，为消费者和用户提供便利和实惠。跨境数据流动有助于传播和分享文化和知识，促进科技合作与交流。近年来，我国在便利数据跨境流动方面取得了显着进展。颁布实施《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》、《重要信息基础设施安全保护条例》、《网络数据安全管理条例》等法律、法规和政策《数据传输安全评估办法》《个人信息传输标准合同办法》《将出台促进和规范数据跨境流动的规定》，明确相关主体的权利、义务和责任。完善数据跨境流动，不断优化数据跨境流动机制。与多国签署数字经济合作谅解备忘录，提出“全球流量合作倡议”，推动全球跨境数据流动合作，构建高效、便捷、安全的跨境数据流动机制。积极参与跨境数据流动国际规则制定，探索参与区域性国际跨境数据流动制度，积极配合《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》耳鼻喉科（DEPA）。与此同时，我们必须认识到，促进高效、便捷、安全的跨境数据流动面临着复杂的挑战。与此同时，各国对跨境数据流动规则缺乏共识。不同国家和地区有不同的社会背景、文化传统、政策和相关法律制度，对于保护数据和个人信息有不同的理念和方法。多个主体利益的差异，使得数据主权、隐私保护和数据跨境自由流动之间的关系更加难以妥善处理。一些国家奉行单边主义和保护主义，筑起“小院高墙”，鼓吹“脱钩、脱钩”，以数据安全和隐私保护为名，阻断数据跨境流动。另一方面，有关跨境数据流动的国际规则正变得“碎片化”。 G全球跨境数据流动的治理体系和规则尚未形成，行为监管主要依靠双边和多边贸易协定。自治的、区域性的跨境数据流标准难以满足公众需求，且容易引发监管套利。 “数据孤岛”的形成增加了相关企业的合规成本。我们要坚持开放包容态度，推动和规范数据跨境流动，以构建网络空间命运共同体为目标，加强配套基础设施建设，鼓励自贸试验区率先试点探索，积极参与数据跨境流动国际治理。第一，求同存异，形成组织共识。跨境数据流动相关系统的设计不能局限于特定的国家或地区。整体性和综合性必须树立广泛的观点，考虑多方利益相关者的合理利益诉求。习近平总书记提出的构建网络空间命运共同体的理念，是以尊重网络主权为基础的。中国智慧、中国方案为互联网发展全球治理作出贡献，深化网络空间国际交流合作，推动互联网发展成果取得，造福各国人民。体现了和而不同的理念。我们始终秉持构建网络空间命运共同体理念，积极参与跨境数据流动国际治理，推动消除文化和制度障碍，尊重数据主权，避免单边主义和保护主义。我们必须反对并照顾不同国家和地区的合理利益诉求，支持及时处理好数据自由流动与本地化的关系，不断追求创新的制度设计，寻求合作的“最大公约数”，促进国际经济的发展。商业、技术和文化交流与合作。二是夯实基础，加强数据基础设施建设。我国数据基础设施建设虽然刚刚开始，但发展迅速。国家数据局公布《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》，以保密政策为重点，推动跨境可信数据空间创建和应用。要完善国际数据中心节点、跨境光缆等核心设施设计，优化数据脱敏、加密传输、识别与风险评估、监测预警等相关领域基础设施尼西回应。考虑可持续运营模式和激励方案，形成政府和社会共同推动建设和运营的长效机制。第三，要带头探索和创新跨境数据流动管理模式。充分发挥自贸试验区制度开放“试验田”作用，建设跨境数据流动试验区。通过试点，拓展数据跨境流动的应用场景，探索建立敏捷治理体系，形成可复制推广的经验模式。制定跨境数据流动负面清单，更新数据所有权和保护、数据权利、数据合规和跨境争议解决等规则。我们正在借鉴自贸试验区经验，制定跨境数据流动的国际治理规则。我们将继续增强我国的国际影响力在相关领域具有影响力。 （本文来源：经济日报 作者：董彪，北京理工大学前沿交叉研究院教授）
（编辑：邓浩）